Вербальная нота Постоянного представительства Казахстана при Организации Объединенных Наций от 3 ноября 2004 года на имя Председателя Комитета

Постоянное представительство Республики Казахстан при Организации Объединенных Наций свидетельствует свое уважение Председателю Комитета Совета Безопасности, учрежденного резолюцией 1540 (2004), и со ссылкой на его ноту от 21 июня 2004 года имеет честь препроводить настоящим первый доклад правительства Республики Казахстан во исполнение пункта 4 резолю-ции 1540 (2004) Совета Безопасности (см. приложение).

Приложение к вербальной ноте Постоянного представительства Казахстана при Организации Объединенных Наций от 3 ноября 2004 года на имя Председателя Комитета

[Подлинный текст на русском языке]

Доклад Республики Казахстан о мерах по выполнению резолюции 1540 (2004) Совета Безопасности Организации Объединенных Наций

Настоящий доклад подготовлен в соответствии с пунктом 4 резолю-ции 1540 (2004) Совета Безопасности Организации Объединенных Наций для представления в Комитет Совета Безопасности, учрежденный в соответствии с правилом 28 его временных правил процедуры, по исполнению вышеуказанной резолюции.

По пункту 1 резолюции Совета Безопасности

Республика Казахстан подтверждает свою решимость активно бороться с распространением оружия массового уничтожения во всех его проявлениях и поддерживать меры международного сообщества по борьбе с распространени-ем оружия массового уничтожения всеми имеющимися силами и средствами.

Политика Казахстана в области разоружения и нераспространения оружия массового уничтожения определяется внешнеполитическим курсом Республи-ки, в основе которого - приверженность упрочению международной безопас-ности, развитию сотрудничества между государствами, повышению роли меж-дународных организаций в урегулировании глобальных проблем и конфликтов.

За время независимости Республика Казахстан осуществила ряд конкрет-ных шагов, которые доказали твердое намерение нашей страны укреплять ре-жим нераспространения. К ним относятся:
- закрытие Семипалатинского испытательного ядерного полигона;
- присоединение Казахстана к Договору о нераспространении ядерного оружия в качестве неядерного государства;
- вывод всех ядерных боеголовок с территории Казахстана;
- участие в качестве правопреемника бывшего СССР в Договоре между США и СССР о сокращении и ограничении стратегических наступатель-ных вооружений;
- участие в качестве правопреемника бывшего СССР в Договоре между СССР и США об уничтожении ракет средней и меньшей дальности;
- вступление в МАГАТЭ и постановка всех ядерных объектов Республики под гарантии МАГАТЭ;
- конверсия инфраструктуры бывших испытательных полигонов и научно-технического потенциала, задействованного в бывших военных комплексах;
- подписание Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний и активная работа по модернизации сейсмических станций, расположен-ных на территории Республики Казахстан и включенных в Глобальную мониторинговую сеть.

По пункту 2 резолюции Совета Безопасности

В соответствии со статьей 7 Закона Республики Казахстан "О борьбе с терроризмом", принятого 13 июля 1999 года, с изменениями, внесенными за-коном Республики Казахстан от 19 февраля 2002 года, выявляются, предупре-ждаются и пресекаются попытки незаконного перемещения через государст-венную границу оружия, взрывчатых, отравляющих, психотропных веществ, радиоактивных материалов.

Статья 243 Уголовного Кодекса Республики Казахстан, принятого 16 июля 1997 года, предусматривает наказание в виде лишения свободы на срок от трех до семи лет за незаконный экспорт технологий, научно-технической информа-ции и услуг, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, вооружения и военной техники и в отноше-нии которых установлен специальный экспортный контроль.

Статья 250 "Контрабанда изъятых из обращения предметов или предме-тов, обращение которых ограничено" запрещает незаконное перемещение че-рез таможенную границу государства ядовитых, отравляющих, радиоактивных или взрывчатых веществ, вооружения, военной техники, взрывных устройств, огнестрельного оружия и боеприпасов, ядерного, химического, биологического и других видов оружия массового поражения, материалов и оборудования, ко-торые могут быть использованы для создания оружия массового поражения.

Статья 247 "Незаконное обращение с радиоактивными материалами" Уголовного Кодекса Республики Казахстан регламентирует нижеследующее:

"1. Незаконные приобретение, хранение, транспортировка, использова-ние, разрушение или захоронение радиоактивных материалов наказываются ограничением свободы на срок до двух лет либо лишением свободы на срок до трех лет.
2. Незаконный сбыт радиоактивных материалов, а равно незаконные приобретение, хранение, транспортировка радиоактивных материалов с целью сбыта - наказываются лишением свободы на срок от двух до шести лет.
3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй данной Ста-тьи, повлекшие по неосторожности смерть человека или иные тяжкие послед-ствия, наказываются лишением свободы на срок от трех до десяти лет".

Статья 248 "Хищение либо вымогательство радиоактивных материалов" предусматривает, что:

"1. Хищение либо вымогательство радиоактивных материалов наказы-ваются штрафом в размере от семисот до одной тысячи месячных расчетных показателей или в размере заработной платы за период от пяти до десяти меся-цев либо лишением свободы на срок до пяти лет.
2. Те же деяния, совершенные:
а) группой лиц по предварительному сговору;
б) неоднократно;
в) лицом с использованием своего служебного положения;
г) с применением насилия, не опасного для жизни или здоровья, либо с угрозой применения такого насилия - наказываются лишением свободы на срок от семи лет с конфискацией имуще-ства или без таковой.
3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные:
а) с применением насилия, опасного для жизни или здоровья, либо уг-розой применения такого насилия;
б) организованной группой; - наказываются лишением свободы на срок от пяти до десяти лет с конфискаци-ей имущества".

Статья 249 "Нарушение правил обращения с радиоактивными материала-ми" гласит:

"1. Нарушение правил хранения, использования, учета, захоронения, перевозки радиоактивных материалов и других правил обращения с ними, если это могло повлечь смерть человека или иные тяжкие последствия - наказыва-ется штрафом в размере от пятисот до одной тысячи месячных расчетных по-казателей или в размере заработной платы за период от пяти до десяти месяцев либо арестом на срок до шести месяцев.
2. То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия - наказывается лишением свободы на срок до семи лет".

По пункту 3 резолюции Совета Безопасности

Контроль за торговлей ядерными материалами, оборудованием, техноло-гиями двойного назначения и оружием является важным компонентом полити-ки Республики Казахстан в области нераспространения оружия массового уничтожения.

В сентябре 2004 года под председательством Министра иностранных дел Республики Казахстан состоялось заседание межведомственной комиссии Со-вета Безопасности Республики Казахстан по вопросам внешней политики, в ходе которого рассмотрены меры по противодействию международному терро-ризму, нелегальной миграции, развитию международного сотрудничества в об-ласти экспортного контроля. Принято решение о разработке Плана мероприя-тий по дальнейшему совершенствованию системы экспортного контроля в Республике Казахстан, предусматривающего внедрение автоматизированной системы экспортного контроля, усиление таможенного контроля, повышение квалификации сотрудников государственных органов, участвующих в деятель-ности по обеспечению экспортного контроля.

Основа системы экспортного контроля в Казахстане заложена в марте 1993 года принятием постановления Кабинета Министров РК № 183 "Об экспорте и импорте ядерных материалов, технологий, оборудования, установок, специальных неядерных материалов, оборудования, материалов и технологий двойного назначения, источников радиоактивного излучения и изотопной продукции".

Реализация данного документа позволила создать условия для развития эффективного государственного контроля деятельности в ядерной сфере, а также наладить автоматизированный учет ядерных материалов как на уровне предприятий, так и на уровне государства.

Следующим шагом стал выход в марте 1995 года правительственного по-становления, определившего категории и контрольные списки продукции, под-лежащей экспортному контролю, включая вооружение, сырье, материалы для их производства, ядерные материалы, продукцию, технологии и оборудование двойного назначения, применяющиеся при создании ракетного, химического и бактериологического оружия.

В развитие всех предыдущих законодательных и нормативных актов Пре-зидентом Республики Казахстан в 1997 года был подписан Указ, имеющий силу Закона "О лицензировании", который устанавливает порядок выдачи лицен-зий на проведение экспортно-импортных операций, определяет права и обя-занности как лицензиара, так и заявителя.

В августе 1999 года постановлением Правительства Республики Казах-стан № 1143 "Отдельные вопросы транзита продукции, подлежащей экс-портному контролю" были разработаны Правила выдачи разрешения Прави-тельства РК на транзит продукции, подлежащей экспортному контролю, через территорию Республики Казахстан.

В декабре 1999 года постановлением Правительства Республики Казах-стан № 1917 "О совершенствовании системы экспортного контроля в Рес-публике Казахстан" была создана Государственная комиссия по вопросам экспортного контроля.

В 1996 году Казахстан одним из первых в СНГ принял Закон "Об экс-портном контроле вооружений, военной техники и продукции двойного назначения", который стал краеугольным камнем национальной системы экс-портного регулирования. В соответствии с ним был разработан перечень про-дукции, экспорт и импорт которой осуществляется только по решению Прави-тельства. Были утверждены процедуры лицензирования, комплекс гарантий использования поставляемых товаров только в декларируемых целях и разра-ботан механизм контроля за соблюдением правил и установлена ответствен-ность за их нарушение.

В 2000 году приняты изменения и дополнения в данный Закон с целью расширения сферы охвата его действия. Были введены такие понятия, как все-объемлющий и внутрифирменный контроль, определены полномочия Прези-дента Республики Казахстан, в частности, в отношении введения и приоста-новления действия эмбарго на поставку продукции двойного назначения.

Статья 2 Закона устанавливает следующие принципы осуществления го-сударственной политики в области экспортного контроля:
- соблюдение международных обязательств по нераспространению оружия массового уничтожения, иных опасных видов оружия и средств их доставки;
- приоритетность политических интересов в осуществлении экспортного контроля;
- проверка конечного использования продукции, подлежащей контролю в рамках режима нераспространения в соответствии с международными обязательствами;
- доступность информации по законодательству об экспортном контроле;
- недопустимость поддержки международного терроризма;
- координация усилий и взаимодействие с международными организациями и иностранными государствами в области экспортного контроля;
- соответствие процедур и правил экспортного контроля с общепризнанны-ми международными нормами и практикой.

В статье 6 Закона определяются и утверждаются контрольные списки, пе-речни товаров и продукции, подлежащие экспортному контролю.

К ним относятся:
- обычное вооружение и военная техника, сырье, материалы, специальное оборудование и технологии, работы и услуги, связанные с их производст-вом; ядерные и специальные неядерные материалы, оборудование, уста-новки, технологии, источники ионизирующего излучения, продукция, оборудование и соответствующие технологии двойного применения, ра-боты и услуги, связанные с их производством;
- химикаты и технологии двойного применения, которые могут быть ис-пользованы при создании химического оружия, по спискам, перечням, ус-танавливаемым международными режимами нераспространения;
- возбудители заболеваний, их генетически измененные формы и фрагмен-ты генетического материала, которые могут быть использованы при соз-дании бактериологического (биологического) и токсинного оружия, спи-ски, перечни которых устанавливаются международными режимами не-распространения;
- ракетная техника, двигатели, их компоненты, оборудование, материалы и технологии, применяющиеся при создании ракетной техники, списки, пе-речни которых устанавливаются международными режимами нераспро-странения;
- иные опасные виды оружия;
- научно-техническая информация, услуги и результаты интеллектуальной деятельности, связанные с продукцией военного назначения и техноло-гиями двойного применения.

Согласно статье 4 Закона, его действие распространяется на экспорт, ре-экспорт, импорт, реимпорт и транзит продукции, указанной в статье 6 Закона.

В плане обеспечения национальной нормативной базы в сфере экспортно-го контроля Казахстан, по оценкам зарубежных экспертов, является лидером в регионе.

Закономерной оценкой усилий Казахстана в данной области стало принятие Республики в мае 2002 года в Группу ядерных поставщиков (ГЯП). Целью участия Казахстана в ГЯП является дальнейшая активизация мер по борьбе с терроризмом, противодействию распространения оружия массового уничтожения, усиления контроля за использованием и перемещением ядерных материалов и продукции двойного назначения.

По пункту 6 резолюции Совета Безопасности

С ноября 2000 года в Казахстане применяется новый список продукции, подлежащей экспортному контролю, созданный по модели списков Европей-ского союза и России. В данный список включены, в дополнение к ядерным, биологическим и химическим материалам, чувствительные материалы, кото-рые могут применяться в создании ракетных технологий, в частности, такие пункты, как ракетная техника и ее компоненты, конструкция и технология про-изводства законченных ракетных систем (баллистических ракетных систем, ракет-носителей и исследовательских ракет) способных доставлять полезную нагрузку на дальность 300 км и более и т.д., а также ядерные материалы.

По пункту 8 резолюции Совета Безопасности

Казахстан является участником следующих многосторонних международ-но-правовых документов:
- Договор о нераспространении ядерного оружия (1993 год);
- Договор между США и СССР о сокращении и ограничении стратегиче-ских наступательных вооружений (1992 год);
- Соглашение о гарантиях между Правительством Казахстана и Междуна-родным агентством по атомной энергии (1994 год);
- Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (1996 год);
- Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и приме-нения химического оружия и о его уничтожении (1999 год).

Первым шагом, заложившим основу будущей политики нераспростране-ния Казахстана, стало закрытие Семипалатинского ядерного испытательного полигона еще в период существования СССР в 1990 году.

23 мая 1992 года в Лиссабоне представители Казахстана, Беларуси, Ук-раины, России и США поставили подписи под пятисторонним Протоколом, уточнявшим сферу их ответственности за реализацию положений Договора о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (СНВ) применительно к тем Стратегическим ядерным силам, которые были размещены на территории четырех республик. В Лиссабонском Протоколе также содержались обязательства присоединиться к Договору о нераспростра-нении ядерного оружия в качестве стран, не обладающих ядерным оружием. Таким образом, Казахстаном было принято историческое решение об отказе от ядерного наследия, что стало важнейшим вкладом молодого государства в дело нераспространения ОМУ, укрепление глобальной стабильности и безо-пасности.

Казахстан первым из Сторон Договора о СНВ выполнил обязательства по Лиссабонскому Протоколу, ликвидировав четвертый в мире по своей разрушительной мощи ядерный потенциал.

Выполнив свои обязательства по выводу ядерного арсенала, Республика предприняла решительные меры по уничтожению инфраструктуры ядерного оружия на казахстанской земле и перевода бывших военных производств на мирные рельсы. При поддержке ряда зарубежных стран и Международного агентства по атомной энергии была проведена широкая программа конверсии бывшей военной и исследовательской инфраструктуры, охватившая как спе-циалистов, занятых в прошлом в ядерных военных программах СССР, так и инфраструктуру испытательных полигонов.

Казахстан строго придерживается обязательств в связи с Договором о не-распространении ядерного оружия (ДНЯО) и считает, что Договор по-прежнему остается ключевым инструментом ядерного разоружения, направ-ленным на предотвращение распространения ядерного оружия. Казахстан вы-ступает за неуклонное и поэтапное ядерное разоружение путем выполнения обязательств всеми государствами - членами ДНЯО как ядерными, так и не-ядерными. Первым этапом на этом пути должен стать контроль за производст-вом расщепляющихся материалов. В связи с этим Казахстан выступает за необ-ходимость начала в рамках Конференции по разоружению переговоров по за-ключению Договора о запрещении производства расщепляющихся материалов в военных целях.

Республика активно участвует в переговорном процессе по выработке проекта Договора о создании зоны, свободной от ядерного оружия, в Цен-тральной Азии.

Казахстан практическим образом участвует в повышении эффективности контроля за соблюдением положений Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний. На территории Республики находятся 4 станции сейсми-ческого слежения, способные фиксировать подземные явления, происходящие на расстоянии в тысячи километров. Эти станции используются для обеспече-ния непрерывного слежения за естественной и искусственной сейсмической активностью в регионе. Созданный в г. Алматы Центр обработки специаль-ной сейсмической информации выполняет функции Национального центра данных по отношению к Организации ДВЗЯИ. Со станций специальная сейс-мическая информация поступает в режиме реального времени по каналам спутниковой связи в Национальный Центр Данных в Алматы, а также в Меж-дународный Центр Данных, расположенный в Вене.

Для проведения экспериментов, имеющих важное значение для реализа-ции связанных с Договором проектов (калибровка оборудования в целях от-слеживания сейсмических событий), используется инфраструктура бывшего ядерного испытательного полигона в Семипалатинске. Казахстанские специа-листы в полной мере участвуют в международной деятельности в этой области.

В сентябре 2004 года в Вене подписано Соглашение по проведению мероприятий, включая постсертификационные мероприятия на объектах международного мониторинга в поддержку ДВЗЯИ, которое предусматривает дальнейшее расширение сферы деятельности нашей страны в реализации положений ДВЗЯИ и создания глобального верификационного режима в рамках Договора.

Казахстан придает большое значение сотрудничеству с МАГАТЭ как ме-ждународной структурой, обеспечивающей контроль за ядерной деятельно-стью на глобальном уровне и тем самым играющей важную роль в деле нерас-пространения ядерного оружия.

В соответствии с Соглашением о применении гарантий, все ядерные объекты в Казахстане находятся под гарантиями МАГАТЭ и вся ядерная дея-тельность осуществляется в соответствии с правилами и по стандартам Агент-ства.

Регулярно проводятся инспекции МАГАТЭ на ядерных объектах рес-публики, целью которых является проверка и подтверждение количества ядерных материалов и ядерной деятельности, официально заявленных страной.

6 февраля 2004 года Республика Казахстан подписала Дополнительный протокол к Соглашению между Республикой Казахстан и МАГАТЭ о приме-нении гарантий. В настоящее время ведется подготовка к ратификации. После вступления в силу Дополнительного протокола предполагается осуществле-ние дополнительных мер по укреплению режима верификации ядерной дея-тельности.

Особое внимание в стране уделяется повышению эффективности мер по борьбе с незаконным оборотом ядерных и радиоактивных материалов. Респуб-лика в своей экспортной политике соблюдает все рекомендации МАГАТЭ в об-ласти экспорта и импорта ядерных и радиоактивных материалов, которые с са-мого начала были заложены в правительственные документы, регулирующие экспорт и импорт.

В скором будущем Казахстан планирует внедрить в нормативную базу нашей страны положения нового Кодекса поведения по безопасности и со-хранности радиоактивных источников, утвержденного Советом управляю-щих МАГАТЭ.

Республика Казахстан подписала следующие конвенции:

o Конвенцию по ядерной безопасности, 19 сентября 1996 года;
o Объединенную конвенцию о безопасном обращении с отработанным топ-ливом и о безопасном обращении с радиоактивными отходами, 30 сен-тября 1997 года.
В настоящее время готовятся к подписанию:
o Конвенция о физической защите ядерного материала;
o Конвенция о помощи в случае ядерной аварии или аварийной ситуации;
o Конвенция об оперативном сообщении о ядерной аварии или аварийной ситуации;
o Конвенция о гражданской ответственности за причинение вреда в слу-чае ядерной аварии.

Стремясь к дальнейшему укреплению национальной системы экспортного контроля, Казахстан рассматривает вопрос о присоединении к международному режиму ядерного нераспространения - Комитету Цангера, что явится логическим дополнением членства Казахстана в ГЯП.

Осознавая необходимость противостояния новым вызовам безопасности, усиления мер по борьбе с международным терроризмом, Казахстан активизи-ровал работу по присоединению к многосторонним режимам нераспростране-ния. В контексте своей конструктивной и последовательной политики в сфере нераспространения Казахстан подал заявку на вступление в Режим контроля за ракетными технологиями и провел значительную работу по выполнению условий, необходимых для членства в Режиме. Не являясь формально членом РКРТ, Казахстан поддерживает и соблюдает нормы и принципы данного Режи-ма в своей экспортной политике.

Одновременно проводятся внутригосударственные процедуры по присое-динению Республики Казахстан к "Международному Кодексу поведения по борьбе с распространением баллистических ракет", а также к Конвенции о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющи-ми неизбирательное действие.

Казахстан является государством - участником Конвенции о запреще-нии разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении. Создан национальный орган для выполнения положений Конвенции. Представители Казахстана регулярно принимают уча-стие в сессиях и ежегодных заседаниях Конференции государств - участников Конвенции.

Казахстан активно участвует в трехлетнем проекте Организации по за-прещению химического оружия (ОЗХО) "Оказание помощи государствам Цен-тральной Азии в создании потенциала защиты от химического оружия". В рамках данного проекта в Казахстане в 2003 году проводилась международ-ная встреча стран - членов ОЗХО "Планирование трехлетнего проекта ОЗХО по оказанию помощи государствам Центральной Азии в создании националь-ного и регионального потенциала защиты от химического оружия", в 2004 году - Международное региональное учение в рамках проекта "Оказа-ние помощи государствам Центральной Азии в создании потенциала защиты от химического оружия".

Поддерживая международные усилия, направленные на эффективное осуществление положений Конвенции о запрещении биологического оружия, Казахстан намерен и далее вносить свой вклад в укрепления режима нераспро-странения этого вида оружия.

Казахстан продолжает внутригосударственные процедуры по присоеди-нению к Конвенции о запрещении биологического оружия.

Республика Казахстан предпринимает последовательные и конкретные шаги, направленные на предупреждение и пресечение распространения оружия массового уничтожения и укрепление международного сотрудничества в этой области и готова всемерно выполнять требования, изложенные в резолю-ции 1540 (2004) Совета Безопасности ООН.